號: 25658572/201905-91809 稱: 銅陵市郊區人民政府關于印發銅陵市郊區特色種養業扶貧“萬千工程” 項目實施方案與貧困戶特色種養業扶貧項目補助范圍和標準的通知
公開機構: 信息辦  公開日期: 2019-05-15
信息來源: 信息辦  審核流程: 審核流程

銅陵市郊區人民政府關于印發銅陵市郊區特色種養業扶貧“萬千工程” 項目實施方案與貧困戶特色種養業扶貧項目補助范圍和標準的通知

【字體: 2019-05-15 09:59

銅陵市郊區特色種養業扶貧“萬千工程”

項目實施方案》

 

 

為認真貫徹落實省農委省林業廳《關于實施產業扶貧(特色種養業)三大行動的意見》(皖農辦﹝2018﹞133號)和市農委市扶貧辦《銅陵市特色種養業扶貧“萬千工程”實施方案》(農人教﹝2018﹞32號)文件精神,區委、區政府決定在全區實施特色種養業扶貧“萬千工程”項目。現結合郊區實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

以黨的十九大精神和習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述為指導,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,充分發揮特色種養業扶貧項目引導和帶動貧困村、貧困戶產業發展作用,按照精準到村、到戶原則和“有產業、有參與、有收益、有支持”的要求,實施特色種養業扶貧“萬千工程”項目,推動特色種養業扶貧從提高覆蓋率向覆蓋率、覆蓋質量并重轉變。

二、目標任務

實施設施蔬菜、特色林業、稻漁綜合種養、水產健康養殖和秸稈綜合利用五大特色種養業扶貧“萬千工程”項目,到2020年,老洲鎮、陳瑤湖鎮、周潭鎮特色種養業扶貧到戶覆蓋率盡可能提高,覆蓋質量顯著提升,貧困村和貧困戶的特色種養業持續穩定發展并保持達標水平以上。

三、主要內容

1、設施蔬菜“萬千工程”。以老洲鎮為基礎,進一步向周邊輻射發展,帶動設施蔬菜發展。到2020年,老洲鎮、陳瑤湖鎮、周潭鎮設施蔬菜面積達到1500畝以上。圍繞地方特色蔬菜產品,著力打造“老洲蘆筍”、沿湖“水生蔬菜”等品牌,形成品牌效應,提高經濟效益,實現帶動貧困戶500戶的目標。

2、特色林業“萬千工程”。以現有林地資源為基礎,以培育苗木花卉、無花果、茶葉、中草藥等特色林業產業為主體,以林業產業結構調整為措施,帶動特色林業發展。到2020年,特色林業基地面積達1500畝以上,初步形成林產品加工能力。著力打造林業特色品牌,提高經濟效益,實現帶動貧困戶500戶的目標。

3、稻漁綜合種養“萬千工程”。以稻漁綜合種養初具規模的普濟圩農場、老洲等鄉鎮為基礎,進一步向江北三鎮輻射發展,帶動稻漁綜合種養發展。2020年,江北三鎮稻漁綜合種養面積達到2萬畝以上,實現帶動貧困戶700戶的目標。

4、水產健康養殖“萬千工程”以沿湖、沿江鄉鎮充分利用可養水面,帶動水產健康養殖大發展。到2020年,江北三鎮水產健康養殖面積達到2萬畝以上。打造優質水產品牌,推廣電商銷售模式,拓寬郊區水產品銷售渠道,進一步提升郊區水產品知名度和美譽度,促進郊區水產品生態健康、優質優價、銷售順暢,實現帶動貧困戶500戶的目標。

5、秸稈綜合利用“萬千工程”。以陳瑤湖鎮1個收儲中心為主體,以普濟圩農場大中型秸稈沼氣工程秸稈利用為帶動,促進郊區秸稈綜合利用產業提升。到2020年,秸稈收儲能力達2萬噸以上,實現帶動貧困戶800戶的目標。

    四、項目實施主體遴選及申報

(一)主體帶動村集體專業合作社個數:5-30個;

(二)項目實施主體遴選:老洲鎮、陳瑤湖鎮、周潭鎮要圍繞五大產業,立足自身實際,引導轄區內村集體專業合作社選擇項目實施主體及產業類型,并負責推薦申報,經區農業農村局(農業、林業)、財政局、扶貧辦聯合審核后,報區扶貧開發領導小組審定并公示。

(三)項目申報:制定《銅陵市郊區特色種養業扶貧“萬千工程”項目申報指南》(另行印發),由老洲鎮、陳瑤湖鎮、周潭鎮組織主體申報五大產業“萬千工程”項目。

五、項目資金安排

(一)資金安排:全區有扶貧開發任務的45個村,每個村集體專業合作社安排財政發展資金20萬元。

(二)項目獎補:在脫貧攻堅期內,對帶動5-30個村集體專業合作社的項目實施主體進行獎補,每帶動1個村集體專業合作社獎補2萬元,最高獎補60萬元。

六、項目合作建設獎補資金申報

項目實施主體憑與帶動的村集體專業合作社簽訂的合作協議和不低于8%比例分紅的銀行支付憑證申報獎補資金。區農業農村局牽頭會同相關鄉鎮和區財政、扶貧等部門聯合審核后,報區扶貧開發領導小組,由區財政局撥付獎補資金。

七、項目實施利益聯結

(一)收益分配:項目實施主體要按合作資金8%以上比例分紅。分紅所得收入的20%作為村集體專業合作社公益公積金,余下80%部分,按20%比例分配到村集體,80%比例分給全村所有建檔立卡貧困戶。

(二)利益聯結:項目實施主體與村集體專業合作社簽訂扶貧資金入股利益聯結協議。

八、風險防控

在簽訂協議時,應當明確項目實施主體在投資經營過程中出現以下情形時,村集體專業合作社有權收回入股資金:

(一)出現違反國家相關法律法規行為;

(二)投資進度緩慢,或經營策略發生重大變動,不能按約定完成預定目標;

(三)因經營虧損導致無法確保貧困村和貧困戶利益;

(四)其他約定需退出的情形。

入股資金退出時,按照協議約定方式或協商退出。收回的入股資金,由村集體專業合作社重新選擇符合條件的項目實施主體作為合作對象,按規定的合作程序辦理。

九、保障措施

(一)加強組織領導

落實“區支持、鎮負責、村落實”的特色種養業扶貧“萬千工程”工作機制,區委、區政府明確每項“萬千工程”牽頭區領導和具體工作專班,進一步健全黨委政府統一領導、職能部門牽頭、專班推進的工作機制。老洲鎮、陳瑤湖鎮、周潭鎮政府是責任主體,主要負責人是第一責任人,負責組織領導和統籌協調本轄區內“萬千工程”實施工作。老洲鎮、陳瑤湖鎮、周潭鎮要認真履行職責,加大工作推進力度,幫助項目實施主體與村集體專業合作社建立利益聯結,督促項目實施主體和村集體專業合作社及時兌現收益分紅。

(二)落實支持政策

1、財政支持:財政安排1080萬元,設立特色種養業扶貧發展資金,用于支持特色種養業扶貧“萬千工程”項目實施,做大做強貧困村、貧困戶特色種養業。鼓勵扶貧小額信貸資金用于“萬千工程”項目建設,參與合作。

2、保險支持:全面實施設施蔬菜、稻漁綜合種養、水產健康養殖的政策性農業保險,提高保障水平。積極建立秸稈綜合利用和花卉苗木保險機制,為秸稈綜合利用和花卉苗木產業發展提供必要的保障。

3、技術支持:區農業農村局(農技、水產、林業等)組建特色種養業扶貧專家組和農業科技指導員隊伍,加強對“萬千工程”技術指導和人才培訓。

4、用地支持:區國土分局要加大對實施“萬千工程”項目實施主體的農業生產設施用地支持力度,積極采用土地租賃或先租后讓等方式供地,并按政策規定減免相關稅費。

5、用電支持:區供電部門(區經發局)要對農業生產用電給予支持,執行農業生產相關電價政策。

(三)加強監督管理

“萬千工程”項目實施工作納入對鄉(鎮)脫貧攻堅年度成效考核的重要內容,確保目標任務如期完成,實現預期目標。各鎮要在每月2日前向區農業農村局和區扶貧辦報告“萬千工程”推進情況和基地建設、特色產業發展、“一村一品”推進等工作信息。各專班要加強對項目實施進度情況進行跟蹤督查,全力推進。區審計局每年對項目實施主體進行審計,實行動態管理。各村集體專業合作社依據審計結果,確定是否繼續合作,對違反協議規定的,有權終止合作協議,依法收回合作資本金。嚴禁項目實施主體將資金挪作他用,一經查實,除責令追回外,取消下年度合作資格,情節嚴重的,由農業部門列入“黑名單”,不得享受各類涉農政策支持。區扶貧辦和區農業農村局要及時公開項目信息,公布舉報投訴電話。



《貧困戶特色種養業扶貧項目補助范圍和標準》

 

為貫徹落實省農委、省林業廳《關于實施特色種養業扶貧(特色種養業)三大行動的意見》(皖農辦[2018]133號)文件要求,為進一步提高到戶特色種養業扶貧項目產業檔次、參與精準度和實施效益,結合我區實際,現就確定貧困戶特色種養業扶貧項目的補助范圍和標準情況通知如下。

一、補助對象

全區2016年以來有勞動能力自種自養建檔立卡貧困戶。

二、補助范圍

1、生產成本補助

水產養殖精養或半精養水面3畝以上的,補助生產成本1000元;發展稻漁綜合種養“雙千工程”,規模達2畝以上的,補助生產成本1000元。

生豬養殖。年飼養存欄生豬2頭以上的,補助生產成本1500元;年飼養存欄種母豬1頭以上的,補助生產成本1500元。

家禽養殖。年飼養存欄家禽50只以上的,補助生產成本800元。

牛羊養殖。年飼養存欄羊3只以上的,補助生產成本1000元;年飼養肉牛1頭以上的,補助生產成本2000元。

蔬菜種植。種植蔬菜0.2畝以上的,補助生產成本600元。

特色種植。種植粳糯稻1畝以上的,補助生產成本600元;種植蓮藕、西瓜、荸薺、食用菌、草莓、山藥0.2畝以上的,補助生產成本600元;新增葡萄、葛根、瓜萎、果樹、茶葉等特色農產品0.2畝以上的,補助生產成本600元。

中藥材種植。種植菊、茯苓、桔梗、芍藥、板藍根、牡丹等中藥材0.2畝以上的,補助生產成本600元;新增金銀花、杜仲0.2畝以上的,補助生產成本600元。

林業種植。新增苗木、盆景花卉、油茶、筍竹兩用林等0.2畝以上的,補助生產成本600元。

農產品加工。發展小型農產品加工業,經營正常,收益明顯的,補助生產成本600元。

特種養殖。飼養鴿20只、蜂5箱、家兔10只以上的,補助生產成本400元。

2、負面清單

油菜、玉米、水稻、小麥、板栗、土元、肉兔等7個品種列入到戶特色種養業扶貧項目負面清單,不再給予補助。

3、達標補助

鼓勵貧困戶發展特色種養業自主經營,注重發展成效。貧困戶自種自養達到1項以上產業發展標準的,一次性補助1500元。達標補助依據皖農辦[2017]51號文件規定的產業發展標準和鄉(鎮)、村認定表兌現。

4、申報要求

貧困戶發展自主經營的,按貧困戶申請、村“兩委”包片干部和駐村扶貧工作隊隊長簽字確認、村公示后上報鄉鎮核實驗收、區農業農村局抽查批復的程序進行。自主經營生產成本補助申報工作以鄉鎮為單位,集中在每季度的第一個月上旬申報,對同一類項目,貧困戶在一年內只能申報一次,每個貧困戶申請自主經營生產成本補助資金總額累計一年內不超過3000元。區農業農村局會同區財政局、區扶貧辦依據區批復將資金分兩次撥付到鎮、村,由村委托鎮財政部門以特色產業合作社名義打卡發放到戶。貧困戶年自主經營收入采用累計制,貧困戶自主經營達標補助一年內申報一次,鎮財政部門依據區批復和鎮政府主要負責人批準,實行一次性打卡發放到戶。

三、工作要求

(一)加強組織領導。區農業農村局負責牽頭指導全區特色種養業扶貧工作,協調特色種養業扶貧工作中的重大事項,研究解決工作中的突出問題,確保全區特色種養業扶貧工作扎實有效推進。各鄉鎮要成立相應組織,切實抓好特色種養業扶貧工作。

落實工作責任。鄉鎮是特色種養業扶貧工作責任主體,主要負責人承擔第一責任人的責任,要統籌安排特色種養業扶貧工作,分管負責人要具體抓好落實。區農業農村局承擔特色種養業扶貧工程牽頭單位職責,要認真落實牽頭部門扶持措施;區經發,財政、國土、扶貧等相關部門要根據部門職責,落實好相關扶持措施。各鄉鎮要將特色種養業扶貧信息充實到建檔立卡貧困村、貧困戶扶貧信息系統和扶貧手冊。各鄉鎮和區直各部門在特色種養業扶貧工作中,要切實履職盡責,積極作為,規范監管,嚴禁弄虛作假、虛報冒領扶貧資金。

建立聯動機制。區農業農村局定期召開調度會,實行部門聯動,協同推動特色種養業扶貧工程,并對鄉鎮特色種養業扶貧工作進行不定期督查核查,推進特色種養業扶貧工作全面落實。

注重宣傳引導。各鄉鎮要加強對村“兩委”干部、駐村扶貧工作隊長的培訓,掌握特色種養業扶貧政策,當好宣傳員,確保政策宣傳到戶、到主體,激發貧困戶發展自主經營的主動性,調動新型農業經營主體帶動貧困戶的積極性。

強化績效管理。把特色種養業扶貧工作納入鄉鎮脫貧攻堅績效考評內容,重點對自主經營、主體帶動、特色產業、補助資金發放、信息報送等情況進行考核。鄉鎮每月28日前向區農業農村局上報特色種養業扶貧工作進度。


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